УДК 528.4:004
В. А. Середович, В. А. Калюжин, А. В. Дубровский СГГА, Новосибирск 630108, Плахотного 10
Стратегической целью государственной политики в сфере земель и иной недвижимости, основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу определено обеспечение условий для эффективного использования и развития земельно-имущественного комплекса в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
Для решения поставленной цели 17 июля 2001 года издан Федеральный закон a«О разграничении государственной собственности на землю» № 1001-ФЗ.
Данный закон определяет основания отнесения земельных участков к различными видам собственности (статьи 3,4,5), а также декларирует, что право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 2) [1].
Процедура разграничения государственной собственности на землю имеет долговременный, многоэтапный и достаточно затратный механизм. В Российской Федерации она реализуется в рамках федеральной целевой программы: «Создание автономной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2007 г», утвержденная Постановлением Правительства РФ № 745 от 25.10.2001 г. и входящей в нее подпрограммы: «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений».
В рамках данного Федерального закона Федеральная служба земельного кадастра России разработала и утвердила: «Методические указания по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю» [2].
В настоящее время при проведении работ по разграничению государственной собственности на землю выявлен ряд существенных, на взгляд авторов, недостатков существующей методики проведения работ.
Во-первых, при использовании картографического материала для определения границ земельного участка, а это, как правило, для Новосибирской области — топографические карты и планы масштаба 1:5 000 (съемка 1985—1992 года) возникает существенное расхождение между координатами поворотных точек границ земельных участков, определенных по такому картографическому материалу, и при межевании. Ошибки могут появиться и при неточном определении контура участка на карте. В итоге, расхождение между координатами, определенными графическим путем и в результате землеустроительных работ, может достигнуть 3—5 метров. Далее при нанесении двух смежных участков, координаты которых определялись разными методами, на дежурную кадастровую карту получится пересечение и наложение границ земельных участков друг на друга. При этом под сомнение ставится не только точность определения координат поворотных точек границы земельного участка, определенного по картографическому материалу, но и точность съемки соседнего участка. Возникает необходимость в проведении дополнительных полевых работ.
Во-вторых, организации-подрядчики, выполняющие работы по разграничению государственной собственности на землю, часто не имеют подробной и достоверной кадастровой информации о землеустроительных работах, проводимых на соседних участках. Также затруднен процесс получения выписок из Государственного земельного кадастра, запросов на информацию о координатах кадастровых кварталов и т. п. кадастровую информацию.
В целях оптимизации процесса проведения работ по разграничению государственной собственности на землю предлагается:
1. Признать за Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями право собственности на землю не с момента регистрации права собственности в учреждениях юстиции, а с момента принятия ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».
2. Задействовать в проведении работ по землеустройству не только средства федеральных, областных и муниципальных бюджетов, но и средства заинтересованных в выделении земельных участков организаций, а также осуществление адресной политики при проведении бесплатных для землепользователя межевых и землеустроительных работ.
3. При отсутствии точных и достоверных кадастровых карт и планов на земельные участки проводить обязательные полевые работы по определению границ земельных участков.
4. Для сокращения времени на постановку на кадастровый учет земельных участков разработать и распространить среди организаций- подрядчиков клиентскую часть Единого государственного реестра земель. Данная база должна выполнять функцию сбора и хранения информации по земельным участкам, поставленным на кадастровый учет. Так как объемы информации, хранящейся в базе, будут большими, предлагается предоставлять пользователям только часть базы, в которой хранится вся информация о земельных участках в границах одного кадастрового квартала, данные по которому необходимы пользователю.
5. Регламентировать нормативно-правовыми актами и сократить сроки до 3—5 дней предоставление Земельным комитетом и Земельной кадастровой палатой кадастровой информации по требованию организации-подрядчика при проведении работ по разграничению земель.
6. Департаменту имущества необходимо проводить обязательную ознакомительную работу с землепользователями с предоставлением текста Федерального закона, указанием организации-подрядчика, которая будет проводить работы по разграничению земель.
7. Разработать и распространить среди землепользователей требования к предоставлению сведений и содержанию пакета документов на занимаемые ими земельные участки для дальнейшей передачи этих данных организации- подрядчику, выполняющему работы по разграничению земель.
Предлагаемый подход к проведению разграничения государственной собственности на землю позволит сократить время сбора исходных документов, время комплектации землеустроительного дела, а также повысит уровень правовой образованности землепользователей. Ряд указанных положений, а именно: создание точных кадастровых планов; подготовка землепользователем пакета документов на занимаемые участки; предоставление Земельным комитетом кадастровой информации о кадастровом квартале и поставленных на кадастровый учет земельных участков в цифровом виде — апробирован при проведении инвентаризации земель нефтегазового комплекса в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском АО. Практическая реализация данных положений позволила за 2003 год провести инвентаризацию земель на 10 нефтегазовых месторождениях ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз», общей площадью земельных участков более 5 900 га.
Из опыта проведения работ по разграничению государственной собственности на землю в Новосибирском сельском районе Новосибирской области следует отметить, что на большинстве земельных участков — 53% требуется проведение межевания, границы 15% участков могут быть определены по картографическому материалу, сведения по 27% участкам находятся в Едином государственном реестре земель, на 5% участков уже проведены межевые и землеустроительные работы. На рисунке 1 представлена диаграмма, отражающая фактическое наличие земельных участков на балансе предприятий-землепользователей.
Рисунок 1 — Диаграмма фактического наличия земельных участков на балансе предприятия
Из приведенной диаграммы видно, что во время землеустроительных работ при разграничении государственной собственности на землю в Новосибирском сельском районе установлено: большинство земельных участков — 84%, отведенных ранее государственным предприятиям, находятся на балансе землепользователей и активно используются. Особую группу составляют участки, снятые с баланса предприятия — 10% и так называемые «потерянные» участки — 6%. Снятые с баланса предприятия участки — это, как правило, старые заброшенные детские оздоровительные лагеря и базы отдыха. На участки этой категории проблематично сформировать межевое дело, так как граница часто не закреплена и ее межевание на местности вызывает ряд объективных трудностей, связанных, в первую очередь, с установлением смежных земельных участков, а также с решением вопроса самовольного захвата смежными землепользователями граничных частей участка. Так называемые «потерянные» участки — это участки, документы на которые когда- то были выданы землепользователю, но сам землепользователь по причине прошедших в стране реформ и преобразований не сохранил документы на землю и «забыл» о существовании земли. Причем в новых балансовых документах ныне образованных ОАО числятся только земельные участки под территориями предприятий. Все данные о ранее занимаемых землях потеряны из архивов, либо хранятся только в памяти «старых» работников. На данных земельных участках не могут быть проведены межевые работы в силу объективных обстоятельств, связанных в первую очередь с выделением самого участка на местности.
Таким образом, для решения вопроса разграничения государственной собственности на землю требуется привлечение не только огромных материальных и производственных ресурсов, но и единого, однонаправленного действия всех государственных служб, которые должны работать в тесном контакте с землепользователем.
Литература
1. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», от 17 июля 2001 г. — № 1001-ФЗ.
2. Методические указания по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю.- М.: Госземкадастр, 2002. — 29 с.